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發揮大數據推動政府治理能力現代化的重要作用

政府是國家治理體系的主體,政府治理能力是國家治理能力的核心,因此,實現政府治理能力現代化是實現國家治理能力現代化的核心和關鍵。大數據時代,如何利用大數據促進治理體系轉型和推動治理能力現代化是政府治理面臨的重要挑戰和重大機遇。對此,黨和國家高度重視。黨的十八屆五中全會明確提出“互聯網+”行動計劃和國家大數據戰略;2015年國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》也明確提出推進政府數據開放共享、推動資源整合、提升政府治理能力。我國部分地方政府也紛紛采取舉措推進智慧城市、“互聯網+政務”、開放政府數據等一系列基于大數據的政府治理創新實踐。時代特征和實踐探索表明大數據在推動政府治理能力現代化進程中發揮重要作用,大數據時代政府治理創新大有可為。

利用大數據技術提升政府治理決策科學化。大數據時代,政府可以利用大數據技術的數據信息整合和集成功能,廣泛搜集治理對象和治理問題的海量數據。數據的聚集可以為分析、發現和利用具有重要決策價值的信息提供基礎和前提,也可以為政府治理的問題識別、目標確定、政策制定和制度設計等一系列治理活動提供更為系統、準確、科學的決策信息。同時,利用大數據挖掘技術、仿真技術、人工智能技術、可視化技術進行有效分析,深度挖掘數據關聯,進行趨勢預測,從而實現對公共事務或公共問題特征、實質及成因的精準把握,推動政府突破傳統的有限理性治理決策模式向科學決策、精準施策模式轉型。

利用大數據技術增強政府治理有效性。大數據技術通過數據信息的整合、挖掘與共享,全面提升政府協同社會主體改善宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等領域的治理水平,從而增強政府治理的有效性。宏觀調控方面,政府部門利用大數據技術匯總和分析經濟社會大數據、行業大數據、產業大數據等多維度多領域的宏觀大數據,準確預測發展趨勢、精準把握調控著力點與效果反饋,促進政府宏觀調控更加精準化。市場監督方面,通過匯集監管對象的基礎信息和行為特征數據于統一的監管平臺,實時動態分析市場行為主體的行為信息、經營數據等數據信息,構建基于市場主體大數據的監管模型,建立監管風險預警預測機制,提高政府監管對象選取的精準性和針對性,以提升監管的有效性和準確性。社會管理方面,政府可以利用大數據加強對社會輿情、社會風險的監測,提高對公共衛生事件、突發公共安全事件、災難等公共危機事件的監測、預測和處置能力,進而提升社會治理水平。公共服務方面,大數據為公共服務需求表達、識別提供了技術條件。利用大數據技術能夠有效分析社會公眾的多維度、多層次需求,有效識別和匯總公眾的公共需求偏好,精準了解政府服務對象的總體特征及偏好需求,從而有助于政府公共服務的精準決策和施策,增強公共服務的精準性和有效性。

利用大數據改進政府治理績效評估與應用。大數據技術將會為獲取政府治理數據信息提供充分的便利,特別是可以利用其數據信息集成和管理技術廣泛收集社會主體、治理對象、治理過程和治理結果的各種數據,運用情感分析、文本分析、內容分析、社會網絡分析、輿情分析等數據挖掘技術匯總社會主體以及治理對象對政府治理的效果評價與治理能力反饋,及時發現政府治理問題和制定改進措施,為政府治理能力和治理效果的持續改進提供有效的數據依據,促進政府治理績效評估的科學化和民主化。

大數據既為提升政府治理能力帶來了重大機遇,也對政府治理提出了挑戰。為了更好推動大數據+政府治理的發展和促進政府治理能現代化,政府應從理念、技術和制度方面做好工作。

樹立大數據+政府治理的意識。首先需要政府領導干部樹立“大數據+政府治理”的思維和意識。各級政府應將大數據+政府治理上升為治理戰略,切實將大數據技術全方位融入政府治理全過程和全領域。應認識到大數據對于政府治理體系轉型與政府治理能力提升的重大意義,形成全面、開放、共享的大數據理念,培養數據搜集、匯總、挖掘、分析、利用和共享的能力,切實改變傳統政府治理思維、決策習慣和工具技術的依賴,切實做到用大數據決策、用大數據來開展管理和服務、用大數據來形成政府治理結果反饋與評價。

提升政府運用大數據的能力。政府治理中的大數據能力包括數據信息獲取能力、集成能力、分析能力、公開共享能力等。政府治理要提升運用大數據的能力,就需要通過公私伙伴關系建立政府、高校和企業的大數據研究和應用合作機制,積極利用大數據技術發展的前沿成果,借助成熟的大數據技術提升政府治理能力,即全面提升政府治理的數據收集、數據分析、數據儲存、數據挖掘的能力,提高對大數據技術的駕馭、利用和管理能力,進而真正發揮大數據的技術優勢,推動政府治理能力的提升。

加強大數據+政府治理的制度保障。大數據驅動的政府治理正處于快速成長時期,政府要加強大數據融入政府治理的頂層設計,進行統籌規劃和戰略部署,健全大數據+政府治理的體制機制。應明確政府、企業和公民在政府治理中的角色和權利,讓企業和公眾成為政府治理的伙伴;及時出臺政府治理大數據構建、管理和開放規章制度,完善政府治理中大數據技術的標準和規范等相關政策。應高度重視大數據人才的教育和培訓,創新教育等政策及早培養和儲備具有大數據思維、掌握大數據技術并善于治國理政的復合公共管理人才。

(作者單位:貴州大學公共管理學院)

文章轉自:貴州日報

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